NPOWEB

http://www.npoweb.jp/0802/event_info.php3?article_id=958
にある予算準拠の規定の削除の説明では、規定の削除によって一旦成立した予算によって活動が過度に制限されることなくなる。ただし、定款に「予算の変更は総会をもって行う」などとしている場合は、定款が優先される。定款づくりの際は、注意が必要だ。と説明しています。
一方、
http://www5.cao.go.jp/seikatsu/npo/new_npo/doc_faq_4.html#Q29
にある内閣府の予算準拠の規定の削除の説明は、予算準拠の規定は入念（念のための）規定であり、一般的な法令には予算準拠規定はないことから、ＮＰＯ法人だけが他の法人とは異なり、一旦成立した当初予算に法人運営が過度に制限されると理解される可能性があったので削除したとなっています。

両者は見解を異にしています。それと、前者の説明には誤りがあると思います。
予算準拠の規定が削除されたからと言って、定款に「予算の変更は総会をもって行う」と定めていなくても、総会の議決無しで予算の変更ができるわけではないと思います。単に削除されただけでそれ以上の意味はないと思います。なぜならＮＰＯ法の３０条の民法準用で、「理事等役員に委任した外は総て総会の議決によって行う」となっていますので、定款に何も定めていなければ、予算の変更は総会の議決になり、今までと何も変わらないのではないでしょうか。
両者の見解の違いは、理事や職員は前者を、会員は後者を支持すると言ったＮＰＯ内でのあきれつにもなりかねないと思います。いかがでしょうか。

fullsunさん、

ご投稿ありがとうございます。
シーズのホームページ上での説明と、内閣府の説明には、矛盾はありません。どこが
矛盾とお考えになったか不明です。

そもそも、ＮＰＯの活動の特徴には、迅速性、起動力、柔軟性などが含まれています。
阪神・淡路大震災の時、既存の社会福祉法人、社団法人、財団法人は、迅速に動くこ
とができませんでした。定款や寄附行為（財団法人の規則を寄附行為を呼びます）、
また監督官庁による監督が厳しく、すぐに動けませんでした。（ちょうど私もその時に
財団法人に勤務していましたが、団体としてわずかな寄附をすることさえできませんで
した。）

しかし、予算を立てた時と、その後に社会的事情が変わるのはよくあることです。
○○費に余裕があり、一方で△△費が足りなくなったから、○○費のお金を△△費の方
で使いたいという、科目間での移動は、一般企業であれば普通です。
この予算変更をするのに、一回一回その都度、総会を開催するのは非効率です。

そのため、予算変更については理事会に一任し、次の総会で報告を受ければ良い、と考
えるＮＰＯ法人はたくさんあります。

ところが、予算準拠の条文があったために、多くの所轄庁は「予算の変更は総会をもっ
て行う」という一文を定款に入れるように強く「指導」してきていたのです。（実際に
は、所轄庁は定款の内容を指導できる立場にはなく「助言」であるべきものです）

そこで、こうした弊害をなくすために、予算準拠の条文を削ったという経緯があります。
fullsunさんが引用しておられる内閣府のＱ＆Ａにも、その後を読んでいくと、予算変更
は「定款に定める手続きにのっとって補正する」旨が書かれています。つまり、予算変
更の方法については、定款が決めるのです。

（ですから、もちろん、より民主的に運営をしたい法人が、予算変更の際に、その都度
総会を開いて決議したいということなら、もちろん定款でそうすることもできるのです。
どちらにするかは、所轄庁ではなく、ＮＰＯが定款で決めれば良いのです）

ところで、fullsunさんが書いておられるように、ＮＰＯ法は民法６３条の「法人の事務
は定款を以って理事其他の役員に委任したるものを除く外総て総会の決議に依りて之を
行う」とあります。

そのため、もし理事会で予算の変更を行えるようにしたいという場合には、定款がこれ
を可能とするような書きぶりになっている必要があります。定款に「予算の変更は理事
会をもって行い、理事は総会にてその理由とともに報告する」などと書かれていれば明
白です。

しかし、そうでない場合でも、書きぶりによっては、可能となる定款があります。
定款に書かれた総会の「権能」部分に予算の変更が含まれておらず、また、定款の理事
会の「権能」の部分に、理事会の議決事項として「その他、会の運営に関する事項」な
どと書かれている場合です。

たとえば、次のようなものです。

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第○章　総会
（権能）
第○○条　総会は、本会の運営に関する次の事項のみを議決する。
（１）事業報告および決算の承認
（２）役員の選任および解任、職務、報酬
（３）定款の変更
（４）合併
（５）解散
（６）解散した場合の残余財産の処分
（７）その他、理事会が総会に付すべき事項として議決した事項

第○章　理事会
（権能）
第○○条　理事会はこの定款で定めるもののほか、次の事項を議決する。
（１）総会に付議すべき事項
（２）その他、会の運営に関する事項

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以上、参考になれば幸いです。

シーズ事務局・轟木　洋子