NPOWEB

はじめまして。現在NPO申請準備中の団体のものです。最近暴力団もしくはそれに準ずる
団体によるNPO乗っ取りが増えてきていると知人から聞き、それに対処するための定款作り
が必要だと言われました。乗っ取りの方法は、会員資格が無条件であることを盾にとって
暴力団構成員を大量に入会させ、総会を牛耳って役員となり負債の無限責任を団体設立時
の役員に負わせるというものらしいです。実際のところ、モデルケース的な定款では
こういったことを防ぐことはできないのでしょうか？また、出来ない場合、どのような
条項を盛り込む必要がありますでしょうか？
よろしくお願いします

さとうさん、

お尋ねについて、シーズの運営委員で弁護士の浅野さんにもアドバイスをもらい、
以下をお返事いたします。

暴力団体によるＮＰＯ乗っ取りというケースについて、シーズではまだ情報を得た
ことはありません。しかし、浅野弁護士も、ＮＰＯが不動産を所有したりして資産
を持ってくると、そういう危険もあるかもしれないとは言っておられました。
さとうさんが、暴力団による乗っ取りについて詳細情報を入手可能でしたら、教え
ていただければ幸いです。

ただ、ご質問に「負債の無限責任を団体設立時の役員に負わせる」という部分があ
りますが、浅野弁護士によれば、ＮＰＯの役員も社員も、ＮＰＯ法人の負債につい
て、個人として何らの責任も負わないということです。ですから、ＮＰＯ法人の役
員・社員が無限責任を負うということはないし、かつ有限での責任さえもないとい
うことです。役員や社員が「私の責任です。私が弁償します」とでも言わないかぎ
りは、ご心配のようなことは起こらないということです。

ちなみに、暴力団への規制は、今年５月に改正されたＮＰＯ法でも強化されてはい
ます。
そもそも暴力団の構成員等は、ＮＰＯ法において役員にはなれません。役員に就任
する人は、ＮＰＯ法第２０条、第２１条に違反しない旨を誓約し、それを所轄庁に
提出しなければなりませんが、この第２０条に、暴力団関係者の排除の規定があり
ます。かつ、所轄庁は認証時だけではなく、その後もこうした法令にＮＰＯ法人が
違反していないか監督しなければならず、第４３条の２、また第４３条の３におい
て、もし所轄庁が暴力団に関係する疑いがあると認める時には、警察庁長官または
警察本部長に意見を聴くことができ、警察も情報を所轄庁に提供しなければなりま
せん。

しかしながら、そうは言っても法律はあってもうまく機能しないことはよくあるこ
となので、まったくＮＰＯ乗っ取りがあり得ないともいえません。

確かにＮＰＯ法では、会員の資格の得喪に府等な条件を付してはならないことにな
っていますが、これは逆に言えば、不当でない条件は付して良いということです。
浅野弁護士からは、次のようなアドバイスをもらっています。

「定款に、会員資格の取得について『本会の目的に賛同し、本会の目的達成に協力
すると認める者』という要件を付しておくことをお薦めします。この文言は、『当
たり前』のことですので所轄庁も『不当な条件』とはいわないでしょうし、目的の
達成に協力すると認めるかどうかは、当該ＮＰＯの裁量ということになります。そ
の裁量があまりに不当なときは裁判に訴えられるという可能性はありますが、裁判
というのは訴える方もなかなか大変ですから、そんなことをする人は殆どないと思
われます。暴力団対策ということではなく、意図的な乗っ取りという危険への対抗
策として、上述の文言を定款に盛り込んだ方がいいと思います」。

以上、参考になれば幸いです。

シーズ事務局・轟木　洋子