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先日、東京都にNPO法人設立の認証を申請したものですが、事前相談の中で、定款上総会の定足数が「1/4」と規定していることについて触れて「東京都は、総会の定足数が1/2に満たないものは認証しないことにした」と言われました。
NPO法では、総会の定足数について特段の制約は設けていないと承知しています。また、以前別のNPO法人が「1/5」でも認証を受けていたのも知っているので、困惑しています。

・この9月以降、東京都で「総会の定足数」が理由で設立について不認証になった例はありますか？
・不認証の場合、そこを訂正して再度申請し4ヶ月近く待つ、というほかありませんか？

どなたか、教えてください。よろしくお願いします。

なお、その相談の際は、「総会の定足数について」と書かれた9月13日付の文書を提示されました（以下、抜粋書写したものです）。
「総会の定足数については、法的根拠はないが、所轄庁としての東京都の指導として、第1条の趣旨及び、所轄庁の立場から、各法人に遵守してもらいたい。」
「法人の総会の開催に必要な定足数は、社員総会が法人の意思決定機関である重要性からも社員の多数の意思が正当に反映されるように会議の成立要件を適正に定め、厳正な運営を行う必要があることから、少なくとも構成員の過半数以上とする。」
また、総会定足数についての「定款変更」については、すでに不認証にしていると言われました。

設立認証申請中さん

あまりにひどい話なので、私も東京都に電話をしてみました。

まず、書いておられている９月１３日付けの文書について質問してみました。
その回答は、次のような内容です。
・相談にきた団体などに渡しているそのような文書はない
・ただし、所轄庁内で審査にあたっての統一をはかるために、そういう文書は
あるかもしれない

また、総会定足数を１／２より小さくしたことで、不認証になった例はないの
か、という質問には、次のような回答でした。
・個々の審査結果については、お伝えできない

私から「法律に基づいて、違反していなければ認証しなければならないのでは
ないか」と聞いたところ、それについては次のように答えていました。
・最近は、一部ではあるが、非営利といってもいろんな考え方の人が入ってき
ていて、「行政は何をやっているんだ」という話がある。なので、認証の段階
で、審査を個々にして判断している

東京都との話は、以上です。

今のところ、シーズでは総会定足数を１／２より小さくしたために不認証にな
ったという例については聞いたことがありませんが、ないとも言えません。もし
不認証にしているとするならば、法律の定めていない「行政指導」ということ
で、由々しきことと思います。ＮＰＯ法は、行政の恣意的指導をできるだけ排
するということを目的としてつくられた法律ですから、その精神にも反します。

もし、設立認証申請中さんが、このことを理由に不認証になった場合には、書い
ておられるように、定款を１／２になおして新たに認証申請をする、という方
法もありますが、これは新たに認証までに４ヶ月かかります。

不認証が出た場合のもうひとつの方法としては、裁判等で争うというやり方も
あります。この時には、どうぞシーズにご相談ください。

なお、９月１３日付けの文書について、もしお手元にお持ちなのであれば、シ
ーズにＦＡＸしていただければ幸いです。（ｆａｘ＝０３-５２２７-２００９）

シーズ・轟木　洋子

知っている範囲では、１／４よりも小さいところもありますよ。
ただし、当初は１／２とかにしておいて、定款変更で減らしたものです。
会員数が多くて（４桁に近い）、とても総会が成立しないため、定款変更をして少なくしたように聞きました。
法律には定足数の規定はないみたいですし、一応、減らす前の総会で了承されていることなので、それはあり得ると思います。

しかし、設立当初など、まだ１０人程度しかいない社員について、定足数が１／４とか１／５では、行政の関与云々以前に、常識
的なところで、組織として成り立つのかどうか、所轄庁も悩むと思います。所轄庁も人間ですから。


余談
ＮＰＯ法が行政の関与を排する目的であるならば、行政に認証などという中途半端な仕事をさせる方が疑問です。
もっと簡単な仕組みであれば、こういうことにはならない気がしますが。

轟木さん

　東京都へのお問合せも含め、お返事ありがとうございます。
　さて、その「文書」なのですが、提示を受けた際に「これはもらえますか？」と確認したところ、「これは内部のものなので、渡すことはできない」と言われて、手元にはありません。最初のメールに書いたものは、「それならば写させてください」とお願いし、一部を書き写したものです（なので、細かい差異はあるかもしれません）。申し訳ありません。

> なお、９月１３日付けの文書について、もしお手元にお持ちなのであれば、シ
> ーズにＦＡＸしていただければ幸いです。（ｆａｘ＝０３-５２２７-２００９）

「さまざまなNPO法人があるのでしっかりとチェックをしたい」という都の「気持ち」はわからないではないですが、気にしどころが違いますよね。不正をしようというNPOは、定款自体は雛形どおり、認証を受けやすいように書くのでしょうから。市民同士のチェックが可能になるよう都への提出書類についての情報公開を積極的に進める、といった仕組みづくりをまずやって欲しいものです。